1

Tatbestand:

2

Die Klägerin ist Beamtin im Dienst der Beklagten. Sie war ab dem 00.0.000 Teamleiterin im Service Center X.         mit der Besoldungsstufe A 11.  Von Januar 0000 bis Dezember 0000 war sie als stellvertretenden Gleichstellungsbeauftragte freigestellt, wobei diese Freistellung von einem dreimonatigen Einsatz als Teamleitern im Bereich SBG X unterbrochen war. Vom 00.0.0000 bis Ende Februar 0000 war sie als Gleichstellungsbeauftragte im Jobcenter E.          freigestellt. Seit Ende der Freistellung war sie als Teamleiterin im Bereich SGB X im jobcenter E.          eingesetzt. Die letzte Beurteilung der Klägerin erfolgte für den Beurteilungszeitraum vom 0.0.0000 bis 00.0.0000.

3

Unter dem 00.00.0000 fertigte die Bundesagentur für Arbeit, Agentur für Arbeit E.          , eine Aktenvermerk zur fiktiven Nachzeichnung des Werdegangs der Klägerin. Darin heißt es u.a.: (…) Deshalb erfolgt bei Frau N.       E1.       eine fiktive Nachzeichnung   des beruflichen Werdegangs. (…) Um den Werdegang nachzuzeichnen ist eine Vergleichsgruppe zu ermitteln. (…) Durch die Nachzeichnung des Werdegangs würde Frau E1.       einen nach A 13gD bewerteten Dienstposten ausüben. Somit muss bei Frau E1.       bei der Beförderungsauslese berücksichtigt und eine entsprechende Stellenhebung beantragt werden.“

4

Mit Schreiben vom 00.00.0000 teilte der Geschäftsführer des jobcenters E.          dem Prozessbevollmächtigten der Klägerin auf seine Anfrage hin u.a. mit: „Durch die Nachzeichnung des Werdegangs würde Frau E1.       einen nach A 13 g.D. bewerteten Dienstposten ausüben. Sie soll daher bei der nächsten Beförderungsauslese berücksichtigt werde.“ (…) Die Gremien wurde entsprechend der fiktiven Nachzeichnung des Werdegangs gem. § 18 BGleiG zur Maßnahme „Beförderung zur Regierungsamtsrätin“ zum nächstmöglichen Zeitpunkt beteiligt und hatten der Maßnahme am heutigen Tag zugestimmt. Somit steht der fiktiven Nachzeichnung inkl. einer  daraus resultierenden Beförderung zur Regierungsamtsrätin und nach Vorliegen der laufbahnrechtlichen Voraussetzungen zur Regierungsoberamtsrätin nichts mehr im Wege und wird durch die Bundesagentur für Arbeit veranlasst.“

5

Mit Schreiben vom 17. April 2015 teilte der Interne Service E.          der Prozessbevollmächtigten der Klägerin mit, dass nach den Handlungsempfehlungen und Geschäfstanweisungen der Zentrale der Bundesagentur für Arbeit zur Regelung der Zuständigkeiten in den Personalangelegenheiten der Arbeitnehmerinnen und Arbeiternehmer und im Beamtenrecht (HEGA 08/2013-08) die Befugnisse für Beförderungen bei den Trägern verbleibe. Der Geschäftsführer des jobcenters E.          habe danach keine verbindlichen Zusagen hinsichtlich einer Beförderung machen können. Die Entscheidung obliege vielmehr der Regionaldrektion Nordrhein-Westfalen. HDA  Abschnitt A 230 Nr. 17 Abs. 3 verweise auf die Gleichbehandlung der Gleichstellungsbeauftragten mit freigestellten Personalratsmitgliedern und lege fest, dass die Durchführungsanweisungen zu § 8 des Bundespersonalvertretungsgesetztes (BPERSV) im HDA Abschnitt A 708 sinngemäß abzuwenden seien. Dort hieß es in Nr. 3 Abs. 1 des HDA Abschnitt A 708, dass die (fiktive) Nachzeichnung eines beruflichen Werdegangs durch Bildung von Vergleichsgruppen im Bereich der Bundesagentur für Arbeit grundsätzlich nicht in Betracht komme. Voraussetzung für das berufliche Fortkommen sei grundsätzlich die erfolgreiche Bewerbung um eine ausgeschriebene höherwertige Tätigkeit. Der Klägerin wurde nahegelegt, sich auf ausgeschriebene Stellen zu bewerben.

6

Die Klägerin beantragte mit Schreiben ihres Prozessbevollmächtigten vom 0.0.0000 erneut die Umsetzung der fiktiven Nachzeichnung gem. § 28 BGleichG. Dies lehnte die Beklagte mit Bescheid vom 17. Juli 2015 ab. Sie begründete das damit, dass hinsichtlich der fiktiven Nachzeichnung die internen Regelungen im Handbuch des Dienstrechts, Teil I Allgemeiner Teil (HDA), welches die Weisungen zu personalrechtlich relevanten Themen zusammenfasse, anzuwenden sei. HDA Abschnitt A 230 Nr. 17 Abs. 3 verweise auf die Gleichbehandlung der Gleichstellungsbeauftragten mit freigestellten Personalratsmitgliedern und lege fest, dass die Durchführungsanweisungen zu § 8 des Bundespersonalvertretungsgesetzes (BPERSV) im HDA Abschnitt A 708 sinngemäß abzuwenden seien. Dort hieß es in Nr. 3 Abs. 1 des HDA Abschnitt A 708, dass die (fiktive) Nachzeichnung eines beruflichen Werdegangs durch Bildung von Vergleichsgruppen im Bereich der Bundesagentur für Arbeit grundsätzlich nicht in Betracht komme. Voraussetzung für das berufliche Fortkommen sei grundsätzlich die erfolgreiche Bewerbung um eine ausgeschriebene höherwertige Tätigkeit.

7

Der Prozessbevollmächtigte der Klägerin legte gegen diesen Bescheid unter dem 14. August 2015 Widerspruch ein, den die Beklagte mit Widerspruchsbescheid vom 23. September 2016 zurückwies. Sie begründete dies mit den schon im Bescheid zitierten Vorschriften aus dem HDA. Auch sei in dem Schreiben des jobcenters vom 20. November 2015 keine fiktive Nachzeichnung zu sehen. Dabei handele es sich lediglich um eine standardmäßige Auskunft ohne regelnden Charakter. Darüber hinaus stelle das Schrieben keine Zusicherung da. Selbst wenn man eine solche darin sehen sollte, fehle es an der Zuständigkeit des jobcenters. Nach dem „Negativkatalog der personalrechtichen und personalwirtschaftlichen Befugnisse, die nach § 44d Abs. 4 und 44 c Abs. 2 SGB II bei den Trägern oder der Trägerversammlung verbleiben“ des BMAS vom 14. Oktober 2010 verbleiben u.a. die Befugnisse für Beförderungen bei den Trägern. Das Schreiben des BMAS stelle eine rechtsverbindliche Weisung dar.

8

Die Klägerin hat am 27. Oktober 2016 Klage erhoben.

9

Sie beruft sich für einen Anspruch auf fiktive Nachzeichnung auf § 38 Abs. 3 BGleiG. Außerdem weist sie darauf hin, dass der Interne Service eine Nachzeichnung vorberietet habe, die sich nahezu vollständig und wörtlich in dem Schreiben des Geschäftsführers des jobcenters wiederfinde. Es stelle sich daher die Frage, ob er nicht als „Bote“ der Beklagten fungiert habe und daher eine Nachzeichnung schon erfolgt sei. Sie habe sich auch im Rahmen von Bewerbungs- und Stellenbesetzungsverfahren auf diverse Stellen beworben. Diese seien u.a. aus dem Verfahren 10 L 4144/15 gerichtsbekannt. In diesen Verfahren sei keine (weiter) Nachzeichnung vorgenommen worden.

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Die Klägerin beantragt erkennbar,

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die Beklagte unter Aufhebung des Bescheides vom 17. Juli 2015 in der Gestalt des Widerspruchsbescheids vom 23. September 2015 zu verpflichten, eine fiktive Nachzeichnung ihres Werdegangs gem. § 28 Abs. 3 Satz 1 BGleiG unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts zu erstellen.

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Die Beklagte beantragt,

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die Klage abzuweisen.

14

Sie verweist zunächst auf ihre Ausführungen im Verwaltungsverfahren. Ergänzend verweist sie auf § 3 Abs. 2 BeamtVG, wonach Zusicherungen die dem Beamten eine höhere als die ihm gesetzlich zustehende Versorgung verschaffen sollen, unwirksam seinen. Sie betont nochmals, dass das Schreiben des jobcenters E.          vom 20. November 2014 lediglich eine schlichte Rechtsauskunft darstelle und keine Zusicherung sei. Außerdem stellt sie nochmals klar, dass sie der Auffassung sei, dass die fiktive Nachzeichnung gem. § 28 Abs. 2 Satz 3 BGleiG als Grundlage für Personalauswahlentscheidungen diene und sie daher nicht ohne Anlass vorzunehmen sei. Dies verstoße gegen das Begünstigungsverbot. Die Beförderung erfolge bei ihr ausschließlich nach Übertragung eines höherwertigen Dienstpostens und nicht in regelmäßigen zeitabständen ohne Bewerbung.

15

Die Klägerin wurde mit Urkunde vom 00.0.0000 zur Regierungsamtsrätin (BesGr A 12 BBesO) und mit Urkunde vom 00.0.0000 zur Regierungsoberamtsrätin (BesGr A 13 BBesO) ernannt und erreichte damit ihr Endamt.

16

Die Beklagte ist daher der Auffassung, dass die Klägerin kein Rechtschutzbedürfnis mehr habe, da sie nach Erreichen des Endamtes keine weitere Beförderung erreichen könne.

17

Die Klägerin tritt dem entgegen und führt aus, dass ein Rechtsschutzinteresse nach wie vor gegeben sei, da sie so zu stellen sei, als wäre sie schon zu einem früheren Zeitpunkt befördert worden. Die ihr durch die  Nichtbeförderung entstandenen finanziellen Nachteile seien ihr auszugleichen.

18

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der Verwaltungs- und Gerichtsakten – auch des Verfahrens 10 L 4144/15 – Bezug genommen.

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Entscheidungsgründe:

20

Die Einzelrichterin, der die Kammer das Verfahren gemäß § 6 Abs. 1 Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) zur Entscheidung übertragen hat, konnte ohne mündliche Verhandlung entscheiden, weil sich die Beteiligten gemäß § 101 Abs. 2 VwGO hiermit einverstanden erklärt haben.

21

Die insbesondere nach Durchführung des erforderlichen Vorverfahrens nach § 54 Abs. 2 BeamtStG fristgerecht erhobene Klage hat keinen Erfolg.

22

Die Klage ist unzulässig, da der Klägerin das Rechtsschutzinteresse fehlt.

23

Für die Klage gegen eine dienstliche Beurteilung besteht dann kein Rechtsschutzinteresse mehr, wenn die Beurteilung ihre rechtliche Zweckbestimmung verliert, Auswahlgrundlage für künftige Personalentscheidungen zu sein

24

vgl. Urteil vom 28. August 1986 - BVerwG 2 C 26.84 - Buchholz 232.1 § 40 BLV Nr. 9 S. 16 m.w.N..

25

So verhält es sich, wenn der beurteilte Beamte in den Ruhestand getreten

26

vgl. Urteil vom 11. Februar 1982 - BVerwG 2 C 33.79 - Buchholz 232 § 8 BBG Nr. 21 S. 18 m.w.N.,

27

bestandskräftig aus dem Beamtenverhältnis entlassen worden ist

28

vgl. Urteil vom 13. Juni 1985 - BVerwG 2 C 6.83 - Buchholz 310 § 113 VwGO Nr. 149 S. 50

29

oder bis zum Eintritt in den Ruhestand nicht mehr befördert werden darf

30

vgl. Urteil vom 28. August 1986, a.a.O. S. 16.

31

In diesen Fällen kann die dienstliche Beurteilung unter keinem rechtlichen Gesichtspunkt noch als Grundlage einer künftigen, die Beamtenlaufbahn des Beurteilten betreffenden Personalentscheidung dienen

32

vgl. Urteil vom 28. August 1986, a.a.O. S. 16.

33

So liegt der Fall hier, da die Klägerin ihr Endamt erreicht hat und bis zum Eintritt in den Ruhestand nicht mehr befördert werden kann.

34

Ob ein Rechtsschutzinteresse wegen eines etwaigen Schadenersatzanspruchs der Klägerin, den sie gerichtlich geltend machen müsste, besteht, kann dahinstehen. Nach ständiger Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts setzt eine auf Schadenersatz gerichtete Klage eines Beamten dem Dienstverhältnis, insbesondere wegen Verletzung der dem Dienstherrn obliegenden Fürsorgepflicht oder seiner selbständigen Pflicht, Beförderungsentscheidungen nach Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung zu treffen

35

BVerwGE 80, 123,

36

eine Konkretisierung durch einen vor Klageerhebung an den Dienstherrn zu stellenden Antrag voraus

37

vgl. etwa die Urteile vom 30. August 1973 - BVerwG 2 C 10.73 - <Buchholz 232 § 181 Nr. 6>; vom 4. November 1976 - BVerwG 2 C 59.73 - <ZBR 1978, 33>; vom 2. Oktober 1986 - BVerwG 2 C 11.85 -; Beschlüsse vom 15. Juli 1977 - BVerwG 2 B 36.76 - <Buchholz 232 § 79 Nr. 66>; vom 27. Juni 1980 - BVerwG 2 B 80.79 -; vom 1. Dezember 1993 - BVerwG 2 B 115.93 - <Buchholz 232 § 79 Nr. 110>; - BVerwG 2 C 30.73 - <Buchholz 235 § 1 Nr. 110

38

Es entspricht dem System des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes allgemein sowie insbesondere in Bezug auf die genannten öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisse, dass sowohl das der Klage vorgeschaltete Vorverfahren als auch die Klage selbst die vorherige Konkretisierung des Schadenersatzbegehrens durch einen an den Dienstherrn gestellten Antrag voraussetzen. Dieser gibt dem Dienstherrn Gelegenheit zu zunächst verwaltungsinterner umfassender Prüfung und zu dem Versuch, entweder durch Abhilfe oder durch nähere Begründung seines Standpunktes einen Rechtsstreit zu vermeiden. Eine Ausnahme besteht auch nicht, wenn ein Beamter zunächst einen (Erfüllungs-)Anspruch auf Beförderung geltend gemacht und dieses Begehren sich sodann wie hier durch Erreichen des Endamtes erledigt hat. Bei dem (Erfüllungs- )Anspruch auf Beförderung und dem stattdessen erhobenen Anspruch, im Wege des Schadenersatzes so gestellt zu werden, als ob die Beförderung erfolgt wäre, handelt es sich um zwei unterschiedliche Streitgegenstände mit zu erheblichen Teilen unterschiedlichen Voraussetzungen.

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Rechtsmittelbelehrung:

40

Gegen dieses Urteil kann innerhalb eines Monats nach Zustellung des vollständigen Urteils bei dem Verwaltungsgericht Düsseldorf (Bastionstraße 39, 40213 Düsseldorf oder Postfach 20 08 60, 40105 Düsseldorf) schriftlich die Zulassung der Berufung beantragt werden. Der Antrag muss das angefochtene Urteil bezeichnen.

41

Der Antrag kann auch als elektronisches Dokument nach Maßgabe des § 55a VwGO und der Verordnung über die technischen Rahmenbedingungen des elektronischen Rechtsverkehrs und über das besondere elektronische Behördenpostfach (Elektronischer Rechtsverkehr-Verordnung – ERVV) eingereicht werden.

42

Innerhalb von zwei Monaten nach Zustellung des vollständigen Urteils sind die Gründe darzulegen, aus denen die Berufung zuzulassen ist.

43

Die Berufung ist nur zuzulassen,

44

1.              wenn ernstliche Zweifel an der Richtigkeit des Urteils bestehen,

45

2.              wenn die Rechtssache besondere tatsächliche oder rechtliche Schwierigkeiten aufweist,

46

3.              wenn die Rechtssache grundsätzliche Bedeutung hat,

47

4.              wenn das Urteil von einer Entscheidung des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen, des Bundesverwaltungsgerichts, des Gemeinsamen Senats der Obersten Gerichtshöfe des Bundes oder des Bundesverfassungsgerichts abweicht und auf dieser Abweichung beruht oder

48

5.              wenn ein der Beurteilung des Berufungsgerichts unterliegender Verfahrensmangel geltend gemacht wird und vorliegt, auf dem die Entscheidung beruhen kann.

49

Die Begründung ist, soweit sie nicht bereits mit dem Antrag vorgelegt worden ist, bei dem Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (Aegidiikirchplatz 5, 48143 Münster oder Postfach 6309, 48033 Münster) schriftlich oder als elektronisches Dokument nach Maßgabe des § 55a VwGO und der ERVV einzureichen.

50

Über den Antrag entscheidet das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen.

51

Im Berufungs- und Berufungszulassungsverfahren müssen sich die Beteiligten durch Prozessbevollmächtigte vertreten lassen. Dies gilt auch für Prozesshandlungen, durch die das Verfahren eingeleitet wird. Die Beteiligten können sich durch einen Rechtsanwalt oder einen Rechtslehrer an einer staatlichen oder staatlich anerkannten Hochschule eines Mitgliedstaates der Europäischen Union, eines anderen Vertragsstaates des Abkommens über den europäischen Wirtschaftsraum oder der Schweiz, der die Befähigung zum Richteramt besitzt, als Bevollmächtigten vertreten lassen. Auf die zusätzlichen Vertretungsmöglichkeiten für Behörden und juristische Personen des öffentlichen Rechts einschließlich der von ihnen zur Erfüllung ihrer öffentlichen Aufgaben gebildeten Zusammenschlüsse wird hingewiesen (vgl. § 67 Abs. 4 Satz 4 VwGO und § 5 Nr. 6 des Einführungsgesetzes zum Rechtsdienstleistungsgesetz – RDGEG –). Darüber hinaus sind die in § 67 Abs. 2 Satz 2 Nr. 3 bis 7 VwGO bezeichneten Personen und Organisationen unter den dort genannten Voraussetzungen als Bevollmächtigte zugelassen.

52

Die Antragsschrift und die Zulassungsbegründungsschrift sollen möglichst   dreifach eingereicht werden. Im Fall der Einreichung als elektronisches Dokument bedarf es keiner Abschriften.

53

BESCHLUSS

54

In dem verwaltungsgerichtlichen Verfahren

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wegen Recht der Bundesbeamten

56

hat Richterin      am Verwaltungsgericht als Einzelrichter in der 10. Kammer des Verwaltungsgerichts Düsseldorf am 11. November 2019

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beschlossen:

58

Das Rubrum des Urteils vom 31. Oktober 2019 und der Streitwertbeschluss vom 6. November 2019 werden wegen einer offensichtlichen Unrichtigkeit (EDV-Fehler) gem. § 118 VwGO  dahingehend geändert, dass Beklagte die Bundesagentur für Arbeit ist.

59

Weiter wird das Urteil vom 31. Oktober 2019 auf S. 4 des amtlichen Abdrucks wegen einer offensichtlichen Unrichtigkeit gem. § 118 VwGO dahingehend geändert, dass die Anträge lauten:

60

„ Die Klägerin beantragt schriftlich,

61

die Beklagte unter Aufhebung des Bescheides vom 17.07.2015 des Internen Services der Agentur für Arbeit E.          in der Gestalt des Widerspruchsbescheids der Regionaldirektion Nordrhein-Westfalen vom 23.09.2016 zu verpflichten, über ihren Antrag auf Umsetzung ihrer fiktiven Nachzeichnung ihres Werdegangs gem. § 28 Abs. 3 S. 1 BGleiG unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts neu zu entscheiden,

62

hilfsweise,

63

die Beklagte unter Aufhebung des Bescheides vom 17.07.2015 des Internen Services der Agentur für Arbeit E.          in der Gestalt des Widerspruchsbescheids der Regionaldirektion Nordrhein-Westfalen vom 23.09.2016 zu verpflichten, eine fiktive Nachzeichnung ihres Werdegangs gem. § 28 Abs. 3 S. 1 BGleiG unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts zu erstellen.

64

Die Beklagte beantragt schriftlich,

65

die Klage abzuweisen. „