Verwaltungsgericht Aachen, 1 K 1446/07

T a t b e s t a n d :

Der 59-jährige Kläger stand bis zu seiner Versetzung in den Ruhestand wegen Dienstunfähigkeit mit Ablauf des 30. November 2007 als Realschullehrer im Dienst des Beklagten. Im Jahr 2006 war ihm wegen Störung eines geordneten Schulbetriebs und Schulfriedens die Führung der Dienstgeschäfte verboten worden, wogegen er sich mit gerichtlichen Verfahren (1 L 621/06 und 1 K 1654/06 - VG Aachen) zur Wehr gesetzt hatte. Die Verfahren endeten nach seiner Versetzung von der Abendrealschule B. an die Abendrealschule . Die hiergegen unter dem Aktenzeichen 1 K 456/07 - VG Aachen erhobene Klage endete mit der streitgegenständlichen Versetzung in den Ruhestand.

Auf der Grundlage eines amtsärztlichen Gutachtens vom 27. Juli 2007 hörte die Bezirksregierung Köln den Kläger zur beabsichtigten Versetzung in den Ruhestand wegen Dienstunfähigkeit an. Der amtsärztlichen Einschätzung, wonach der Kläger dienstunfähig war, lag ein nervenfachärztliches Gutachten der Ärztin für Neurologie und Psychiatrie Dr. med. M.-L. I. vom 9. Juli 2007 zugrunde. Darin gelangte die Fachärztin auf der Grundlage einer ausführlichen neurologischen, psychiatrischen sowie testpsychologischen Untersuchung des Klägers zu der Beurteilung, dass unter Berücksichtigung der gehäuften Vorfälle in der Schule sowie der somatischen Einschränkungen durch schwer einstellbare Diabetes mellitus, labilem Hypertonus und LWS-Prolaps eine Unterrichtstätigkeit von psychiatrischem Fachgebiet aus nicht mehr möglich sei. Offensichtlich sei es zu einer Persönlichkeitsakzentuierung nach der Ehescheidung mit gehäuften Konflikten am Arbeitsplatz gekommen, die ihren Ausdruck in einem impulsiven und verbal aggressiven Verhalten Vorgesetzten und Schülern gegenüber fänden. Der Kläger sehe keinen Anlass, sein Verhalten zu ändern, er neige zur Selbstüberschätzung mit der Folge eines zunehmenden Realitätsverlustes. Psychotherapeutische Maßnahmen seien nicht Erfolg versprechend, da keine Behandlungseinsicht bestehe. Zusammenfassend sei festzustellen, dass der Kläger für eine Unterrichtstätigkeit dienstunfähig sei, für eine anderweitige Verwendung im Landesdienst im unterrichtsfreien Bereich wie der Schulverwaltung bestehe dagegen volle Dienstfähigkeit. Das amtsärztliche Gutachten folgte diesen Feststellungen ohne Einschränkungen.

Der Kläger erhob Einwendungen, mit denen er die Richtigkeit der ärztlichen Feststellungen in Zweifel zog.

Mit Verfügung vom 19. November 2007 versetzte die Bezirksregierung Köln den Kläger mit Ablauf des 30. November 2007 wegen Dienstunfähigkeit in den Ruhestand. Sie führte aus, dass sein psychischer Zustand eine Unterrichtstätigkeit nicht mehr zulasse und Dienstfähigkeit für eine andere Verwendung ebenfalls nicht vorliege.

Der Kläger hat am 17. Dezember 2007 Klage erhoben. Zur Begründung wiederholt er die Ausführungen aus dem Anhörungsverfahren und beantragt,

den Bescheid der Bezirksregierung Köln vom 19. November 2007 aufzuheben.

Der Beklagte beantragt,

die Klage abzuweisen.

Zur Begründung verweist er auf den Inhalt des angefochtenen Bescheides

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der Gerichtsakte, der Streitakten der Verfahren 1 L 621/06, 1 K 1654/06 und 1 K 456/07 sowie der beigezogenen Verwaltungsvorgänge und Personalakten verwiesen, die Gegenstand der mündlichen Verhandlung gewesen sind.

Entscheidungsgründe:

Die Klage ist zulässig. Der vorherigen Durchführung eines Widerspruchsverfahrens bedurfte es nicht, weil der streitgegenständliche Verwaltungsakt, die Verfügung über die Versetzung des Klägers in den Ruhestand wegen Dienstunfähigkeit, vom 19. November 2007 stammt, vgl. § 6 Abs. 1 Satz 1 des Ausführungsgesetzes zur Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) in der ab 1. November 2007 geltenden Fassung iVm § 179 a Satz 1 des Landesbeamtengesetzes in der bis zum 31. März 2009 geltenden Fassung (LBG a.F.).

Die Klage ist auch begründet. Die Verfügung der Bezirksregierung Köln vom 19. November 2007 über die Versetzung des Klägers in den Ruhestand wegen Dienstunfähigkeit mit Ablauf des 30. November 2007 ist rechtswidrig und verletzt ihn in seinen Rechten, vgl. § 113 Abs. 1 VwGO.

Rechtsgrundlage für diese Verfügung sind die Vorschriften der § 47 Abs. 1, 45 LBG a.F. Hält hiernach der Dienstvorgesetzte nach Einholung ärztlicher Gutachten (§ 45 Abs. 2 Sätze 2 und 3 LBG a.F.) den Beamten für dienstunfähig, so teilt er dem Beamten unter Angabe der Gründe mit, dass eine Versetzung in den Ruhestand beabsichtigt sei. Der Beamte kann - wie hier geschehen - innerhalb eines Monats gegen die beabsichtigte Maßnahme Einwendungen erheben. Wird die Dienstunfähigkeit festgestellt, so ist der Beamte mit dem Ende des Monats, in dem ihm die Verfügung zugestellt worden ist, in den Ruhestand zu versetzen, § 47 Abs. 2 Satz 3 LBG a.F. Dienstunfähig ist der Beamte, wenn er wegen seines körperlichen Zustandes oder aus gesundheitlichen Gründen zur Erfüllung seiner Dienstpflicht dauernd unfähig (dienstunfähig) ist. Als dienstunfähig kann er auch dann angesehen werden, wenn er infolge Erkrankung innerhalb von sechs Monaten mehr als drei Monate keinen Dienst getan hat und keine Aussicht besteht, dass er innerhalb weiterer sechs Monate wieder voll dienstfähig wird. Reicht die Leistungsfähigkeit des Beamten für einen Teil der amtsangemessenen Dienstposten aus, sind diese aber besetzt, so hängt die Dienstunfähigkeit von den personellen und organisatorischen Gegebenheiten bei der Beschäftigungsbehörde ab. Der Beamte ist weiterhin dienstfähig, wenn ein geeigneter Dienstposten entweder für ihn frei gemacht oder durch organisatorische Änderungen eingerichtet werden kann.

vgl. Bundesverwaltungsgericht (BVerwG), Urteil vom 26.03.2009 - 2 C 73/08 -, juris Rdnr. 15.

Nach Maßgabe dieser Vorschriften war der Kläger im Zeitpunkt der Zurruhesetzungsverfügung als Lehrer dienstunfähig in vorgenanntem Sinne. Hierfür reicht es zwar nicht in jedem Fall aus, dass er die Aufgaben des von ihm wahrgenommenen Amtes im konkret-funktionellen Sinn (Dienstposten) nicht mehr erfüllen kann. Denn Maßstab für die Beurteilung der Dienstunfähigkeit ist das dem Beamten zuletzt übertragene Amt im abstrakt-funktionellen Sinn. Es umfasst alle bei der Beschäftigungsbehörde dauerhaft eingereichten Dienstposten, auf denen der Beamte amtsangemessen beschäftigt werden kann. Daher setzt die Dienstunfähigkeit voraus, dass bei der Beschäftigungsbehörde keine Dienstposten zur Verfügung stehen, die dem statusrechtlichen Amt des Beamten zugeordnet und gesundheitlich für ihn geeignet sind,

vgl. BVerwG, Urteil vom 26.03.2009 - 2 C 73/08 -, a.a.O. Rdnr. 14.

Nach der amtsärztlichen Feststellung, die derjenigen der Fachärztin für Neurologie und Psychiatrie folgt, ist der Kläger für eine Unterrichtstätigkeit - und damit für sein Amt im konkret-funktionellen Sinn - gesundheitlich nicht mehr geeignet. Diese Tätigkeit stellt den Kernbereich des Dienstes eines Lehrers dar, und die gesundheitsbedingte Unfähigkeit zur Unterrichtung von Schülern begründet demnach seine Dienstunfähigkeit als Lehrer.

Für eine anderweitige Verwendung ohne unterrichtliche Tätigkeit - und somit für die Wahrnehmung seines Amts im abstrakt-funktionellen Sinn - besteht nach dem ärztlichen Feststellungen indes noch uneingeschränkte Dienstfähigkeit. Gemäß § 45 Abs. 3 Satz 1 LBG a.F. soll von der Versetzung des Beamten in den Ruhestand wegen Dienstunfähigkeit abgesehen werden, wenn ihm ein anderes Amt derselben oder einer anderen Laufbahn übertragen werden kann. In diesen Fällen ist die Übertragung eines anderen Amtes ohne Zustimmung des Beamten zulässig, wenn das neue Amt zum Bereich seines Dienstherrn gehört, es mit mindestens demselben Endgrundgehalt verbunden ist wie das bisherige Amt und zu erwarten ist, dass der Beamte den gesundheitlichen Anforderungen des neuen Amtes genügt. Besitzt der Beamte nicht die Befähigung für die andere Laufbahn, hat er an Maßnahmen für den Erwerb der neuen Befähigung teilzunehmen. Dem Beamten kann zur Vermeidung seiner Versetzung in den Ruhestand unter Beibehaltung seines Amtes ohne seine Zustimmung auch eine geringerwertige Tätigkeit innerhalb seiner Laufbahngruppe im Bereich seines Dienstherrn übertragen werden, wenn eine anderweitige Verwendung nicht möglich ist und dem Beamten die Wahrnehmung der neuen Aufgabe unter Berücksichtigung seiner bisherigen Tätigkeit zuzumuten ist.

Die Formulierung der Vorschrift des § 45 Abs. 3 LBG a.F. als Sollvorschrift verlangt als Rechtsfolge regelmäßig die Versetzung des betroffenen Beamten in ein Amt einer anderen Laufbahn. Nur ausnahmsweise, wenn zwingende dienstliche Gründe entgegenstehen, darf von der Ermöglichung eines Laufbahnwechsels Abstand genommen werden.

vgl. BVerwG, Urteil vom 26.03.2009 - 2 C 73/08 -, a.a.O. Rdnr. 26; OVG NRW, Beschluss vom 24. September 2008 - 6 A 296/05 -, juris Rdnr. 66; Urteil der Kammer vom 27. Mai 2009 - 1 K 872/08.

Somit darf der Kläger nur dann wegen Dienstunfähigkeit in den Ruhestand versetzt werden, wenn im Bereich seines Dienstherrn, des Landes Nordrhein-Westfalen, kein Amt im abstrakt-funktionellen Sinne vorhanden oder in absehbarer Zeit besetzbar wäre, das demjenigen eines Realschullehrers entspricht. Dabei ist nicht nur der Geschäftsbereich des Dienstherrn in den Blick zu nehmen, dem der Kläger angehört, sondern alle Bereiche der Landesverwaltung,

vgl. BVerwG, Urteil vom 26.03.2009 - 2 C 73/08 -, a.a.O. Rdnr. 27; Beschluss vom 03.06.2009 - 2 B 91/08 -, juris Rdnr. 7.

Hierzu hat das Bundesverwaltungsgericht in der zitierten Entscheidung,

Urteil vom 26.03.2009 - 2 C 73/08 -, a. a. O.,

zu der gleich gelagerten Vorschrift des § 42 Abs. 3 BBG ausgeführt:

"...

20 § 42 Abs. 3 BBG ist Ausdruck des Grundsatzes "Weiterverwendung vor Versorgung". Ein dienstunfähiger Beamter soll nur dann aus dem aktiven Dienst ausscheiden, wenn er dort nicht mehr eingesetzt werden kann (BTDrucks 11/5372 S. 33; 13/3994 S. 33). Die Vorschrift ist Teil der vielfältigen Bemühungen des Bundesgesetzgebers, Pensionierungen vor Erreichen der gesetzlichen Altersgrenze soweit wie möglich zu vermeiden. Hierzu gehören auch die Weiterverwendung begrenzt dienstfähiger Beamter nach § 42a BBG und die Reaktivierung von Ruhestandsbeamten nach § 45 BBG (Urteile vom 28. April 2005 - BVerwG 2 C 1.04 - BVerwGE 123, 308 <310> = Buchholz 240 § 72a BBesG Nr. 1 S. 2 und vom 13. August 2008 - BVerwG 2 C 41.07 - ZBR 2009, 93). Im Bereich des Versorgungsrechts sollen der Versorgungsabschlag gemäß § 14 Abs. 3 BeamtVG und die Anrechnung privatwirtschaftlichen Erwerbseinkommens auf die Versorgungsbezüge Frühpensionierungen entgegenwirken (Urteile vom 19. Februar 2004 - BVerwG 2 C 12.03 - Buchholz 239.1 § 14 BeamtVG Nr. 7 und vom 27. Januar 2005 - BVerwG 2 C 39.03 - Buchholz 239.1 § 53 BeamtVG Nr. 13).

21 Da § 42 Abs. 3 BBG an die Dienstunfähigkeit nach Absatz 1 anknüpft, kann anderweitige Verwendung im Sinne der Vorschrift nur die Übertragung von Funktionsämtern (Amt im abstrakt-funktionellen und im konkret-funktionellen Sinne) bedeuten, die nicht dem bisherigen statusrechtlichen Amt des dienstunfähigen Beamten zugeordnet sind. Steht ein diesem Amt entsprechender anderer Dienstposten bei der Beschäftigungsbehörde zur Verfügung, fehlt es bereits an der Dienstunfähigkeit im Sinne von § 42 Abs. 1 BBG.

22 Als neue Funktionsämter, die dem Beamten ohne seine Zustimmung übertragen werden können, kommen nach § 42 Abs. 3 Satz 2 BBG nur Ämter in Betracht, die einem statusrechtlichen Amt mit mindestens demselben Endgrundgehalt zugeordnet sind wie das bisherige statusrechtliche Amt des Beamten. Altes und neues Amt müssen die gleiche Wertigkeit aufweisen, die durch die Zugehörigkeit zu derselben Besoldungsgruppe zum Ausdruck kommt.

23 Unter dieser Voraussetzung fordert § 42 Abs. 3 BBG einen horizontalen Laufbahnwechsel innerhalb der jeweiligen Laufbahngruppe, um den Beamten im aktiven Dienst zu halten. Dies ergibt sich aus Satz 1, wonach dem Beamten auch ein Amt einer anderen Laufbahn übertragen werden kann. Der Bedeutungsgehalt des Begriffs der anderen Laufbahn erschließt sich aus § 6 Abs. 2 und 3 der Bundeslaufbahnverordnung - BLV - in der Fassung vom 2. Juli 2002 (BGBl I S. 2459, berichtigt S. 2671). Nach § 6 Abs. 2 Satz 2 BLV sind Laufbahnen einander gleichwertig, wenn sie zu derselben Laufbahngruppe gehören und die Befähigung für die neue Laufbahn aufgrund der bisherigen Laufbahnbefähigung und Tätigkeit durch Unterweisung erworben werden kann. Nach § 6 Abs. 3 Satz 1 BLV ist in den Fällen des § 42 Abs. 3 BBG auch ein Wechsel in eine nicht gleichwertige Laufbahn zulässig, wenn die Beamten erfolgreich in Aufgaben der neuen Laufbahn unterwiesen worden sind. Satz 2 legt die Unterweisungszeit für die Laufbahngruppen fest; sie beträgt im mittleren Dienst mindestens ein Jahr.

24 Demzufolge ist eine anderweitige Verwendung im Sinne von § 42 Abs. 3 BBG bei der bisherigen Beschäftigungsbehörde möglich, wenn dem Beamten dort gleichwertige Funktionsämter einer anderen Laufbahn übertragen werden können. Ansonsten ist die anderweitige Verwendung zwangsläufig mit einer Versetzung zu einer anderen Behörde verbunden. Bei dieser muss dem Beamten ein neues statusrechtliches Amt gleicher Wertigkeit verliehen werden, wenn er nicht auf einem Dienstposten eingesetzt wird, der dem bisherigen statusrechtlichen Amt zugeordnet ist. Neue Funktionsämter, die nicht dem bisherigen Amt im statusrechtlichen Sinne zugeordnet sind, können nur unter Verleihung des entsprechenden Amtes im statusrechtlichen Sinne übertragen werden.

25 3. § 42 Abs. 3 BBG begründet die Pflicht des Dienstherrn, nach einer anderweitigen Verwendung zu suchen. Nur dieses Verständnis entspricht dem Ziel der Vorschrift, dienstunfähige Beamte nach Möglichkeit im aktiven Dienst zu halten. Ohne gesetzliche Suchpflicht könnte die Verwaltung über die Geltung des Grundsatzes "Weiterverwendung vor Versorgung" nach Gesichtspunkten der Zweckmäßigkeit entscheiden und autonom festlegen, unter welchen Voraussetzungen und nach welchen Kriterien sie sich um eine anderweitige Verwendung bemüht. Das wäre mit Wortlaut und Zweck des Gesetzes unvereinbar.

26 Der gesetzliche Vorrang der weiteren Dienstleistung vor der Frühpensionierung wird durch den Wortlaut des Satzes 1 des § 42 Abs. 3 BBG verdeutlicht, wonach von der Versetzung in den Ruhestand wegen Dienstunfähigkeit abgesehen werden "soll". Soll-Vorschriften gestatten Abweichungen von der gesetzlichen Regel nur in atypischen Ausnahmefällen, in denen das Festhalten an dieser Regel auch unter Berücksichtigung des Willens des Gesetzgebers nicht gerechtfertigt ist.

27 Die Suche nach einer § 42 Abs. 3 BBG entsprechenden anderweitigen Verwendung ist regelmäßig auf den gesamten Bereich des Dienstherrn zu erstrecken. Dies folgt aus dem Wortlaut des Satzes 2 des § 42 Abs. 3 BBG, der die Übertragung eines anderen Amtes für zulässig erklärt, wenn es zum Bereich desselben Dienstherrn gehört. Für diesen Umfang der Suchpflicht spricht auch, dass den Beamten zur Vermeidung der Frühpensionierung auch der Erwerb einer anderen Laufbahnbefähigung zur Pflicht gemacht werden kann. Inhaltliche Vorgaben für eine Beschränkung der Suche auf bestimmte Bereiche der Verwaltungsorganisation des Dienstherrn lassen sich aus § 42 Abs. 3 BBG nicht herleiten. Auch die amtlichen Gesetzesbegründungen enthalten keinen Hinweis, dass eine Beschränkung gewollt ist (vgl. BTDrucks 11/5372 S. 33, 13/3994 S. 33).

28 Die Suche nach einer anderweitigen Verwendung muss sich auf Dienstposten erstrecken, die in absehbarer Zeit voraussichtlich neu zu besetzen sind. Eine Beschränkung auf aktuell freie Stellen ließe außer Acht, dass § 42 Abs. 3 BBG zur Vermeidung von Frühpensionierungen auch die Weiterverwendung in Ämtern einer anderen Laufbahn vorsieht. Die dafür erforderliche Laufbahnbefähigung kann der Beamte gemäß § 6 Abs. 3 BLV erst nach einer längeren Unterweisungszeit erwerben, die im mittleren Dienst mindestens ein Jahr beträgt. Sie gibt den zeitlichen Rahmen vor, in dem sich eine Verwendungsmöglichkeit eröffnen muss.

29 Dagegen begründet § 42 Abs. 3 BBG keine Verpflichtung des Dienstherrn, personelle oder organisatorische Änderungen vorzunehmen, um eine Weiterverwendung zu ermöglichen. Es liegt im Organisationsermessen des Dienstherrn, welche und wie viele Ämter im abstrakt-funktionellen und im konkret-funktionellen Sinn er bei den Behörden einrichtet und aus welchen Gründen er diese Ämterstruktur ändert (Urteil vom 23. September 2004 - BVerwG 2 C 27.03 - BVerwGE 122, 53 <56> = Buchholz 239.1 § 36 BeamtVG Nr. 2 S. 3). § 42 Abs. 3 BBG enthält keine Anhaltspunkte für eine Einschränkung dieses organisatorischen Gestaltungsspielraums. Hierfür hätte der Bundesgesetzgeber die Voraussetzungen bestimmen müssen, unter denen organisatorische Änderungen in Erwägung zu ziehen sind. Ebenso wenig ist der Dienstherr verpflichtet, Dienstposten im Wege personeller Änderungen freizumachen.

30 Es ist Sache des Dienstherrn, schlüssig darzulegen, dass er bei der Suche nach einer anderweitigen Verwendung für den dienstunfähigen Beamten die Vorgaben des § 42 Abs. 3 BBG beachtet hat. Denn es geht um Vorgänge aus dem Verantwortungsbereich des Dienstherrn, die dem Einblick des betroffenen Beamten in aller Regel entzogen sind. Daher geht es zulasten des Dienstherrn, wenn nicht aufgeklärt werden kann, ob die Suche den gesetzlichen Anforderungen entsprochen hat (Urteil vom 17. August 2005 - BVerwG 2 C 37.04 - BVerwGE 124, 99 <108 f.> = Buchholz 11 Art. 33 Abs. 2 GG Nr. 32 S. 33).

..."

Diese nach § 45 Abs. 3 LBG a.F. gebotene Suche nach einer anderweitigen Verwendung des Klägers ist nicht erfolgt. Weder den Personalakten und Verwaltungsvorgängen noch der angegriffenen Verfügung lassen sich Anhaltspunkt dafür entnehmen, dass die Bezirksregierung Köln eine anderweitige Verwendung des Klägers auch nur erwogen hat. Als solche kommen Tätigkeiten in der Schulverwaltung oder - ggfls. nach einer entsprechenden Schulung - der allgemeinen Verwaltung in Betracht. Derartige Überlegungen sind aber nicht angestellt worden, wie die Sitzungsvertreterin im Termin zur mündlichen Verhandlung bestätigt hat. Dabei vermag die hierfür gelieferte Begründung einer Vielzahl von noch zu erwirtschaftenden kw-Vermerken im Schul- und gesamten Landesdienst das Versäumnis der anderweitigen Stellensuche nicht zu rechtfertigen. Ebenso wenig verfängt das Argument, eine entsprechende Suche sei in der Praxis nicht möglich, jedenfalls aber zu arbeitsaufwändig. Denn solche Zweckmäßigkeitserwägungen sind nach der zitierten Rechtsprechung mit Wortlaut und Zweck des Gesetzes ("Weiterverwendung vor Versorgung") unvereinbar.

Somit ist die angegriffene Verfügung mit der Kostenfolge aus § 154 Abs. 1 VwGO aufzuheben.

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit ergibt sich aus § 167 VwGO iVm § 708 Nr. 11, 709 der Zivilprozessordnung.